本報(bào)實(shí)習(xí)記者 劉經(jīng)緯 

“政策、文件印發(fā)得再好，行業(yè)、企業(yè)不落實(shí)，產(chǎn)品不被市場(chǎng)接受，也是紙上談兵?！?2月9日，中國(guó)金屬建筑結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)建筑鋼結(jié)構(gòu)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡育科在第十四屆中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高峰論壇上說(shuō)。 

《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年~2020年）》提出，到2020年，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)用鋼量將力爭(zhēng)達(dá)到1億噸，鋼結(jié)構(gòu)用鋼占建筑用鋼的比例達(dá)到25%以上?！笆濉逼陂g，作為化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的手段之一，我國(guó)將大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑。 

當(dāng)前，在機(jī)遇面前，企業(yè)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？胡育科從政策、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面提出了自己的看法。 

宏觀政策再發(fā)力 

2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等均提出，大力推廣發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式建筑。9月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。胡育科對(duì)當(dāng)前的政策之“新”做了解讀： 

一是新背景。目前，已有20多個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）出臺(tái)了推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑的實(shí)施意見，形成了創(chuàng)新引領(lǐng)，政策鼓勵(lì)，政府、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的格局。在推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑方面，我國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這樣好的政策環(huán)境。 

二是新高度。推廣裝配式建筑并非為裝配式而裝配式，而是賦予了節(jié)約資源、減少污染、培育新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能的內(nèi)容。2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告把大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑并列提出，并把鋼結(jié)構(gòu)放到前面，意味著鋼結(jié)構(gòu)建筑作為比較成熟的裝配式建筑體系，已經(jīng)得到了政府決策層面的認(rèn)同。 

三是新領(lǐng)域。《意見》明確，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。 

四是新提法?！兑庖姟酚幸恍┬绿岱ǎ何募谝痪湓捗鞔_了裝配式建筑的含義，是工廠預(yù)制現(xiàn)場(chǎng)裝配的建筑，符合鋼結(jié)構(gòu)建筑的生產(chǎn)特點(diǎn)；《意見》提出的集成化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修等，為裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展指明了方向。 

政策落實(shí)在企業(yè) 

胡育科表示，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)，重要是開辟鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用新領(lǐng)域，關(guān)鍵在于企業(yè)對(duì)政策的落實(shí)。 

第一，政策是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。胡育科指出，國(guó)家現(xiàn)在提出的大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，不只是單純的一個(gè)文件，而是有一整套體系的文件在相互支撐、評(píng)價(jià)考核體系環(huán)環(huán)相扣。他表示，鋼鐵企業(yè)一定要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策走向，進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)鏈的合作。 

第二，政策不能替代市場(chǎng)資源配置。胡育科表示，政策好不等于產(chǎn)品好，市場(chǎng)大不代表需求大。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)并不是說(shuō)所有的建筑都適合鋼結(jié)構(gòu)。他指出，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要圍繞市場(chǎng)和需求來(lái)推廣國(guó)家、市場(chǎng)需要的鋼結(jié)構(gòu)建筑。例如，河北省政府最近針對(duì)該省的情況出臺(tái)文件，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑在哪些領(lǐng)域積極采用、哪些領(lǐng)域優(yōu)先推廣、哪些領(lǐng)域鼓勵(lì)使用等都提出了一些特定要求，提出要培育10家鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)和20個(gè)鋼結(jié)構(gòu)部品配套骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 

第三，處理好政府、市場(chǎng)的關(guān)系。胡育科指出，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑不能一哄而上，不能搞大躍進(jìn)式的，并不是鋼結(jié)構(gòu)建筑就是裝配式建筑，也不等于所有的裝配式建筑就是綠色建筑。他強(qiáng)調(diào)，政府不能替代市場(chǎng)，不能替代企業(yè)做市場(chǎng)的事情；鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)研究技術(shù)和產(chǎn)品體系，避免脫離市場(chǎng)需求，盲目擴(kuò)張，否則后患無(wú)窮。 

第四，落實(shí)好政策關(guān)鍵在企業(yè)。胡育科說(shuō)，有些企業(yè)經(jīng)常打聽到底有多少補(bǔ)貼，沒(méi)有把著力點(diǎn)放在研究市場(chǎng)和產(chǎn)品上，而總是希望能夠得到政府的補(bǔ)貼或者優(yōu)惠。胡育科指出，扶持政策只是鋼結(jié)構(gòu)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化條件下的一種權(quán)宜之計(jì)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是要靠自己的技術(shù)和產(chǎn)品，否則鋼結(jié)構(gòu)推廣可能會(huì)造成鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩變成鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)能過(guò)剩。 

第五，創(chuàng)新型企業(yè)才是政策紅利的收益者。胡育科建議，從今年高層透露的信息看，今后國(guó)家政策的紅利將向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、實(shí)體制造企業(yè)傾斜，要向科研領(lǐng)域傾斜。 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展看市場(chǎng) 

胡育科指出：“市場(chǎng)大才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大，只有研究了市場(chǎng)，產(chǎn)品才可以賣得出去。”胡育科對(duì)當(dāng)前鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品和投資的一些熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分析，并表示，要把適合應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域作為企業(yè)的主攻方向。 

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施。今年7月份，國(guó)家發(fā)展改革委公布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，新一輪的高鐵建設(shè)高潮又將到來(lái)，其中高鐵、橋梁、站房建設(shè)都適合使用鋼結(jié)構(gòu)。 

二是工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《中國(guó)制造2025》發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)確定了海洋工程裝備等十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)將成為投資熱點(diǎn)，這將帶動(dòng)一批現(xiàn)代化廠房的新建、改建和擴(kuò)建。 

三是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。最近一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院密集批復(fù)了一批新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，多個(gè)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)和通用航空締結(jié)了戰(zhàn)略合作關(guān)系。 

四是橋梁鋼結(jié)構(gòu)。交通運(yùn)輸部已在新的規(guī)劃中特別提出，全國(guó)新建的跨河、跨江大橋和公路、鐵路橋梁的鋼結(jié)構(gòu)要占到一定的比例，目前1%的比例太低。 

五是城市市政建設(shè)。國(guó)家相關(guān)部委已出臺(tái)文件，在市政建設(shè)公用設(shè)施方面也提出要求，如在建設(shè)機(jī)械式立體停車庫(kù)、市政橋梁等提倡使用鋼結(jié)構(gòu)。 

六是體育文化基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家體育總局發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，全國(guó)新建體育館建筑面積要達(dá)到6300萬(wàn)平方米。 

七是抗震減災(zāi)方面。我國(guó)位于世界兩大地震帶———環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間。目前，國(guó)家計(jì)劃通過(guò)采用抗災(zāi)性強(qiáng)的結(jié)構(gòu)體系，為學(xué)校、醫(yī)院、橋梁和農(nóng)村住宅等解決減災(zāi)問(wèn)題。 

八是養(yǎng)老和醫(yī)療。近期頒布的《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》指出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可采取集裝箱模塊化的房屋體系解決農(nóng)村的醫(yī)療問(wèn)題。 

九是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。我國(guó)提出，“十三五”期間，全國(guó)要完成2000萬(wàn)套棚戶區(qū)和危房改造。 

十是鋼結(jié)構(gòu)住宅。住建部提出，到2020年，我國(guó)人均住宅面積要達(dá)到35平方米，預(yù)計(jì)“十三五”期間要新增53億平方米規(guī)模的住宅建筑總量。 

十一是“一帶一路”新興市場(chǎng)。我國(guó)要積極開發(fā)一些國(guó)外項(xiàng)目，目前已有很多鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)受益。 

除以上領(lǐng)域，胡育科還指出，部隊(duì)營(yíng)房、旅游地產(chǎn)等項(xiàng)目都將是今后推廣鋼結(jié)構(gòu)的新興市場(chǎng)和新興領(lǐng)域。 

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 

對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)今后如何進(jìn)行推廣和發(fā)展，胡育科也發(fā)表了自己的看法： 

第一，鋼鐵企業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)要共同研究，特別針對(duì)建筑用鋼特點(diǎn)，使用高強(qiáng)鋼、耐候鋼、住宅通用的梁柱型材等進(jìn)行研究，確保協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。 

第二，正確發(fā)揮行業(yè)組織的作用。胡育科介紹，中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)和中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在推廣高強(qiáng)建筑用鋼、化解產(chǎn)能過(guò)剩政策、推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)政策研究方面多次開展合作，下一步要在專業(yè)做精、市場(chǎng)細(xì)分中搭建好產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)。 

第三，完善評(píng)價(jià)體系，建立健全鋼結(jié)構(gòu)建筑和產(chǎn)品的技術(shù)評(píng)價(jià)體系。 

第四，積極推廣新技術(shù)、新材料，提高材料防腐防火性能，如推廣金屬屋墻面、不銹鋼、彩鋼板等。 

第五，倡導(dǎo)誠(chéng)信合作經(jīng)營(yíng)，防止企業(yè)一哄而上、低價(jià)攪局、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。

2016-12-20 《中國(guó)冶金報(bào)》